2014年新疆維吾爾自治區人民政府出臺了《關于發展服裝產業帶動就業的意見》以及發展紡織服裝產業帶動就業規劃綱要(2014-2023年)。在規劃綱要中提出主要目標一次性規劃，分段實施。2014年-2018年前五年為第一階段，2019年-2023年的后五年為第二階段。

　　發展目標。2014年-2023年，將新疆建設成我國重要的棉紡和服裝產業的基地，紡織品服裝國際商貿物流中心和全國紡織服裝產業可持續發展示范區，力爭實現紡織服裝全產業鏈就業人數達到100萬人。

　　產能規模：紗錠規模(包括氣流紡在內)：2018年達到1800萬錠，2023年達到2000萬錠。到2023年，服裝服飾達到8億件(套)、家紡2000萬套床品、地毯280平方米(手工地毯80平方米)、PTA120萬噸、滌綸纖維95萬噸、粘膠纖維120萬噸。

　　2015年1月，國務院辦公廳《關于支持新疆紡織服裝產業發展促進就業的指導意見》(國辦發〔2015〕2號)的指導意見中提出的產能目標。

　　第一階段：2015-2017年，棉紡產能達到1200萬紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉化率為20%；粘膠產能87萬噸；服裝服飾產能達到1.6億件(套)。全產業鏈就業容量達到30萬人左右。

　　第二階段：2018-2020年，棉紡產能達到1800萬紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉化率保持在26%左右；粘膠產能控制在90萬噸以內；服裝服飾產能達到5億件(套)。全產業鏈就業容量約50萬-60萬人。相關服務業獲得長足發展，就業崗位明顯增加。

 

　　一、2014年以來促進發展的政策

　　根據自治區《關于發展服裝產業帶動就業的意見》的精神，2014年以來出臺的促進新疆紡織服裝產業發展的支持政策主要有：

　　1、設立200億元新疆紡織服裝產業發展專項資金，平均每年20億元；

　　2、新疆紡織服裝企業上繳的增值稅全部用于產業發展；

　　3、在三個"紡織城"建設高標準處理紡織印染污水的設施并給予運營費用補貼；

　　4、對在疆紡織企業使用新疆棉加工紗線給予補貼；

　　5、對新疆籍員工給予社保補貼；

　　6、對新增產業工人進行培訓支持；

　　7、產品出疆運輸補貼從棉花、棉紗擴大到服裝、家紡、產業用紡織品等；

　　8、采取有效措施保持低電價優勢；

　　9、給予從事紡織服裝加工的企業給予貸款貼息。

 

　　二、發展的思路

　　進一步發揮"絲綢之路經濟帶"核心區和向西開放重要窗口作用，依托棉花資源，利用優惠政策，加快產業配套發展，建設優質棉紗棉布基地，大力發展服裝、家紡、針織等勞動密集型產業，有效帶動就業。

　　突出重點。以棉紡織為重點發展基礎，以印染為突破口，以服裝、家紡和針織品為重點，逐步建立具有競爭力的產業體系。

　　從兩個方面著手促進發展。促進以園區為主的產業集群發展。以阿克蘇、庫爾勒、石河子等"三城七園一中心"為重點，合理布局，差異化發展。促進以縣市為主的特色產業集群發展，以南疆地區縣鄉為主發展特色紡織服裝產業，實現勞動力就近就地就業。

　　三個支持方向：扶持一批優秀龍頭企業，幫助企業做大做強。壯大一批重點園區，加快園區基礎設施建設，積極承接內地的產業轉移；培養一批特色產業集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等。

 

　　三、目前的發展情況

　　截止到2016年10月，全區擁有紡錠1300萬錠(含氣流紡)、服裝1.2億件(套)、粘膠產能80萬噸、地毯180萬米平方米的生產能力。

　　(一)固定資產投資

　　2016年1-10月，我區紡織類工業完成投資達424.54億元，增長68.7%。自2014年1月至今年10月底，全區紡織服裝產業固定資產投資累計達742億元。

　　(二)產業發展的經濟效益

　　工業增加值：2014年紡織服裝產業實現工業增加值41.39億元，2015年實現工業增加值47.48億元，2016年1-10月實現工業增加值62.59億元，呈現逐年增長的態勢。

　　利潤：2014年紡織服裝企業實現利潤5.42億元，2015年實現利潤14.6億元，2016年1-9月實現利潤12.13億元，增長1.3倍。

　　(三)地產紡織原料就地轉化加工

　　新疆紡企生產的紗線主要以純棉紗和粘膠紗為主。2015年新疆生產紗線60萬噸(含粘膠紗)，棉花用量50萬噸左右；2016年1-10月紗產量85.6萬噸，比去年同期增長61.6%，預計2016年紗產量在100萬噸以上，粘膠短纖67萬噸左右，估計2016年棉花用量在90萬噸左右、粘膠短纖用量在20萬噸左右。到今年年底預計投產的紗錠規模在1400萬錠以上，加上明年新投產的紗錠數，預計2017年棉花需求在100萬噸以上。

 

　　四、建議

　　(一)建議鄭州商品期貨交易所增加在疆交割的期貨合約品種，除了11月期貨品種，7、9月份期貨品種是否也可以在疆交割。緩解新疆紡企6-9月期間用棉緊張的矛盾；

　　(二)繼續保持現行棉花目標價格改革政策的相對穩定；

　　(三)今后在國儲棉輪入時，在新疆儲存部分國儲棉，保證新疆紡企不同階段的用棉需求。