2014年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺了《關于發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》以及發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要(2014-2023年)。在規(guī)劃綱要中提出主要目標一次性規(guī)劃，分段實施。2014年-2018年前五年為第一階段，2019年-2023年的后五年為第二階段。
發(fā)展目標。2014年-2023年，將新疆建設成我國重要的棉紡和服裝產(chǎn)業(yè)的基地，紡織品服裝國際商貿(mào)物流中心和全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，力爭實現(xiàn)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)達到100萬人。
產(chǎn)能規(guī)模：紗錠規(guī)模(包括氣流紡在內(nèi))：2018年達到1800萬錠，2023年達到2000萬錠。到2023年，服裝服飾達到8億件(套)、家紡2000萬套床品、地毯280平方米(手工地毯80平方米)、PTA120萬噸、滌綸纖維95萬噸、粘膠纖維120萬噸。
2015年1月，國務院辦公廳《關于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕2號)的指導意見中提出的產(chǎn)能目標。
第一階段：2015-2017年，棉紡產(chǎn)能達到1200萬紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉(zhuǎn)化率為20%；粘膠產(chǎn)能87萬噸；服裝服飾產(chǎn)能達到1.6億件(套)。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達到30萬人左右。
第二階段：2018-2020年，棉紡產(chǎn)能達到1800萬紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉(zhuǎn)化率保持在26%左右；粘膠產(chǎn)能控制在90萬噸以內(nèi)；服裝服飾產(chǎn)能達到5億件(套)。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量約50萬-60萬人。相關服務業(yè)獲得長足發(fā)展，就業(yè)崗位明顯增加。
一、2014年以來促進發(fā)展的政策
根據(jù)自治區(qū)《關于發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》的精神，2014年以來出臺的促進新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策主要有：
1、設立200億元新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，平均每年20億元；
2、新疆紡織服裝企業(yè)上繳的增值稅全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
3、在三個"紡織城"建設高標準處理紡織印染污水的設施并給予運營費用補貼；
4、對在疆紡織企業(yè)使用新疆棉加工紗線給予補貼；
5、對新疆籍員工給予社保補貼；
6、對新增產(chǎn)業(yè)工人進行培訓支持；
7、產(chǎn)品出疆運輸補貼從棉花、棉紗擴大到服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品等；
8、采取有效措施保持低電價優(yōu)勢；
9、給予從事紡織服裝加工的企業(yè)給予貸款貼息。
二、發(fā)展的思路
進一步發(fā)揮"絲綢之路經(jīng)濟帶"核心區(qū)和向西開放重要窗口作用，依托棉花資源，利用優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，建設優(yōu)質(zhì)棉紗棉布基地，大力發(fā)展服裝、家紡、針織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有效帶動就業(yè)。
突出重點。以棉紡織為重點發(fā)展基礎，以印染為突破口，以服裝、家紡和針織品為重點，逐步建立具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
從兩個方面著手促進發(fā)展。促進以園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以阿克蘇、庫爾勒、石河子等"三城七園一中心"為重點，合理布局，差異化發(fā)展。促進以縣市為主的特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以南疆地區(qū)縣鄉(xiāng)為主發(fā)展特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力就近就地就業(yè)。
三個支持方向：扶持一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強。壯大一批重點園區(qū)，加快園區(qū)基礎設施建設，積極承接內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培養(yǎng)一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如民族服裝、地毯、刺繡、艾德萊斯綢等。
三、目前的發(fā)展情況
截止到2016年10月，全區(qū)擁有紡錠1300萬錠(含氣流紡)、服裝1.2億件(套)、粘膠產(chǎn)能80萬噸、地毯180萬米平方米的生產(chǎn)能力。
(一)固定資產(chǎn)投資
2016年1-10月，我區(qū)紡織類工業(yè)完成投資達424.54億元，增長68.7%。自2014年1月至今年10月底，全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達742億元。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益
工業(yè)增加值：2014年紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值41.39億元，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值47.48億元，2016年1-10月實現(xiàn)工業(yè)增加值62.59億元，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。
利潤：2014年紡織服裝企業(yè)實現(xiàn)利潤5.42億元，2015年實現(xiàn)利潤14.6億元，2016年1-9月實現(xiàn)利潤12.13億元，增長1.3倍。
(三)地產(chǎn)紡織原料就地轉(zhuǎn)化加工
新疆紡企生產(chǎn)的紗線主要以純棉紗和粘膠紗為主。2015年新疆生產(chǎn)紗線60萬噸(含粘膠紗)，棉花用量50萬噸左右；2016年1-10月紗產(chǎn)量85.6萬噸，比去年同期增長61.6%，預計2016年紗產(chǎn)量在100萬噸以上，粘膠短纖67萬噸左右，估計2016年棉花用量在90萬噸左右、粘膠短纖用量在20萬噸左右。到今年年底預計投產(chǎn)的紗錠規(guī)模在1400萬錠以上，加上明年新投產(chǎn)的紗錠數(shù)，預計2017年棉花需求在100萬噸以上。
四、建議
(一)建議鄭州商品期貨交易所增加在疆交割的期貨合約品種，除了11月期貨品種，7、9月份期貨品種是否也可以在疆交割。緩解新疆紡企6-9月期間用棉緊張的矛盾；
(二)繼續(xù)保持現(xiàn)行棉花目標價格改革政策的相對穩(wěn)定；
(三)今后在國儲棉輪入時，在新疆儲存部分國儲棉，保證新疆紡企不同階段的用棉需求。
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