2019年10月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2019〕226號(hào)）（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：共享經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)興起的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確提出要在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。共享制造即共享經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)制造領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，是圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運(yùn)用共享理念將分散、閑置生產(chǎn)資源集聚起來(lái)，彈性匹配、動(dòng)態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài)。當(dāng)前我國(guó)在機(jī)械加工、電子制造、紡織服裝、科研儀器、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批典型共享制造平臺(tái)，形成了產(chǎn)能對(duì)接、協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠等多種新模式新業(yè)態(tài)，顯示出很大的發(fā)展活力和潛力。但共享制造總體仍處于起步階段，面臨共享意愿不足、發(fā)展生態(tài)不完善、數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱等問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展共享制造，有利于優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)資源的利用效率，減少閑置產(chǎn)能，擴(kuò)大有效供給；有利于提高產(chǎn)業(yè)組織柔性和靈活性，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品制造向服務(wù)延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端；有利于降低中小企業(yè)生產(chǎn)與交易成本，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新動(dòng)能、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
為做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制工作，工業(yè)和信息化部多次組織召開(kāi)專家和企業(yè)座談會(huì)，實(shí)地走訪、系統(tǒng)調(diào)研多家相關(guān)企業(yè)，廣泛征集各方意見(jiàn)，厘清產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，明確重點(diǎn)任務(wù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，將為各地推進(jìn)共享制造發(fā)展提供指導(dǎo)。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體思路和基本原則是怎樣的？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極培育發(fā)展共享制造平臺(tái)，深化創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)制造、創(chuàng)新、服務(wù)等資源共享，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和政策支持，完善共享制造發(fā)展環(huán)境，發(fā)展共享制造新模式新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑨尫呸D(zhuǎn)型動(dòng)力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了四條基本原則：一是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府積極營(yíng)造良好環(huán)境，支持鼓勵(lì)共享制造創(chuàng)新發(fā)展。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)。通過(guò)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快培育共享制造新業(yè)態(tài)，組織實(shí)施共享制造示范活動(dòng)。三是平臺(tái)牽引、集群帶動(dòng)。充分發(fā)揮共享制造平臺(tái)的牽引作用，創(chuàng)新資源配置方式，依托產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快共享制造落地和規(guī)模化發(fā)展。四是因業(yè)施策、分類實(shí)施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，分階段、分步驟推動(dòng)共享制造在各區(qū)域、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些發(fā)展方向？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈三大主要環(huán)節(jié)，結(jié)合共享制造現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，以制造能力共享為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力、服務(wù)能力共享為支撐，提出了三大發(fā)展方向。一是制造能力共享。主要包括生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源的共享。二是創(chuàng)新能力共享。主要包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)能力等智力資源共享，以及科研儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)?zāi)芰蚕淼取Ｈ欠?wù)能力共享。主要圍繞物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)、驗(yàn)貨驗(yàn)廠、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與分析等企業(yè)普遍存在的共性服務(wù)需求的共享。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是什么？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)。到2022年，形成20家創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺(tái)；推動(dòng)支持50項(xiàng)發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的共享制造示范項(xiàng)目；逐步健全信用、標(biāo)準(zhǔn)等配套體系，支持共性技術(shù)研發(fā)，不斷夯實(shí)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成共享制造協(xié)同發(fā)展生態(tài)。到2025年，共享制造發(fā)展邁上新臺(tái)階，示范引領(lǐng)作用全面顯現(xiàn)，共享制造模式廣泛應(yīng)用，生態(tài)體系趨于完善，資源數(shù)字化水平顯著提升，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)我國(guó)共享制造現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)和主要問(wèn)題，從平臺(tái)、集群、生態(tài)和基礎(chǔ)4個(gè)方面，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是培育共享制造平臺(tái)，積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)平臺(tái)演進(jìn)升級(jí)。二是依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展共享制造，探索建設(shè)共享工廠、支持發(fā)展公共技術(shù)中心、積極推動(dòng)服務(wù)能力共享。三是完善共享制造發(fā)展生態(tài)，創(chuàng)新資源共享機(jī)制、推動(dòng)信用體系建設(shè)、優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。四是夯實(shí)共享制造發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)，提升企業(yè)數(shù)字化水平、推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。
問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施的保障措施是什么？
答：為推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有效實(shí)施，促進(jìn)共享制造新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點(diǎn)提出了四方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織推進(jìn)，聚集各方力量，通過(guò)多種方式，助力共享制造創(chuàng)新發(fā)展。二是推動(dòng)示范引領(lǐng)，在服務(wù)型制造示范活動(dòng)中，遴選一批共享制造示范平臺(tái)和項(xiàng)目，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。三是強(qiáng)化政策支持，積極利用現(xiàn)有資金渠道，支持共性技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為共享制造提供金融服務(wù)等。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，開(kāi)展共享制造領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域與制造業(yè)領(lǐng)域的復(fù)合型人才隊(duì)伍培養(yǎng)等。
[編輯：田田]
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