據(jù)新華社電 由美國主導(dǎo)，日本、澳大利亞、新加坡和加拿大等12個(gè)國家參與的"跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定"（TPP）談判5日達(dá)成一致。
協(xié)議生效還要各國走法律程序
本輪TPP談判于9月30日在美國亞特蘭大開始，原定于10月1日結(jié)束。但由于各方未能在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則和制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，談判被迫延期。
最終，在談判進(jìn)入第六天時(shí)，美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼正式宣布談判各方就跨太平洋伙伴協(xié)定達(dá)成一致，稱這一協(xié)定將有助于"為亞太地區(qū)制訂路線規(guī)則"。
美國貿(mào)易代表辦公室說，這一協(xié)定將在一系列商品和服務(wù)上消除或降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參與TPP談判的日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明也證實(shí)，美國、日本及其他10個(gè)國家已達(dá)成"廣泛協(xié)定"。
不過，共同社報(bào)道，雖然協(xié)定達(dá)成，但由于還需經(jīng)過正式簽字和各國國內(nèi)法律程序，因此不確定協(xié)定最終是否會(huì)順利生效。
美聯(lián)社說，美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬需要等待90天才能簽署這項(xiàng)協(xié)定。美國國會(huì)隨后將對(duì)協(xié)定展開辯論，預(yù)計(jì)其在國會(huì)將遭遇阻力。
商務(wù)部：中國對(duì)TPP持開放態(tài)度
6日，商務(wù)部發(fā)言人對(duì)外表示，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開放態(tài)度。
專家認(rèn)為，雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，"區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系"談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及"一帶一路"建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國的預(yù)期影響有限。
TPP是一種多邊自貿(mào)協(xié)定，全稱是"跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定"，TPP談判自2010年開始，涉及美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
不少美國智庫專家和商界領(lǐng)袖認(rèn)為，TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國的參與。卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說，TPP的目標(biāo)之一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但如果主要經(jīng)濟(jì)體不遵守這些規(guī)則，其意義就會(huì)明顯下降。
【解讀1】
TPP對(duì)中國意味著什么？
有負(fù)面影響，可能帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失
在TPP的各項(xiàng)規(guī)定中，最為引人注目的條款是"零關(guān)稅"--TPP原則上要求成員國之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。
從這個(gè)意義上來說，TPP協(xié)議達(dá)成，對(duì)中國并非一個(gè)好消息。舉例來說，根據(jù)TPP規(guī)定，紡織產(chǎn)品"從紗開始"之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，才能享受12國內(nèi)零關(guān)稅的待遇。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)表示，這樣可能會(huì)迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家。
國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平在接受媒體采訪時(shí)表示，由于關(guān)稅降低，在美國市場(chǎng)上，越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會(huì)比中國產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力，而馬來西亞和日本的電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品可能會(huì)替代中國產(chǎn)品。總的來說，TPP對(duì)中國的貿(mào)易和出口、國民收入會(huì)有負(fù)面影響，可能會(huì)帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。
【解讀2】
中國將被徹底邊緣化嗎？
加快自由貿(mào)易協(xié)定談判，將對(duì)沖TPP邊緣化效應(yīng)
兩天來，TPP將壓垮中國經(jīng)濟(jì)、中國將徹底被邊緣化的言論遍布網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)真的如此嗎？
張燕生用"打牌"來形容TPP協(xié)定。他說："出牌的時(shí)候，希望把對(duì)方拿住。TPP是一張牌，確實(shí)會(huì)對(duì)中國產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，中國手中也有牌，應(yīng)對(duì)TPP。"
中國手中一張重要的牌，就是積極與其他國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。
去年，中國國家主席習(xí)近平表示，中國要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建立足周邊、輻射"一帶一路"、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
加快FTA談判，可以對(duì)沖TPP帶來的邊緣化效應(yīng)，是一種"你中有我，我中有你"的效果。
比如，在TPP成員國中的澳大利亞，今年6月份與中國簽署了自貿(mào)協(xié)定。減稅過渡期之后，中澳之間的貨物產(chǎn)品接近100%零關(guān)稅。在服務(wù)領(lǐng)域，澳方的條件則更為優(yōu)惠，承諾對(duì)中方以負(fù)面清單方式開放服務(wù)部門。
張燕生表示，這樣看來，TPP對(duì)中國和澳大利亞之間產(chǎn)生的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng)，就被中澳FTA抵消了。
根據(jù)記者梳理，在12個(gè)TPP國家中，與中國達(dá)成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個(gè)國家，幾乎占了TPP國家的半壁江山。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。
目前，中日韓FTA和中加FTA正在談判中。中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判。
【解讀3】
中國為什么未加入TPP？
專家表示，現(xiàn)階段TPP很多規(guī)則對(duì)中國不利，不加入也正常
相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)新京報(bào)記者透露，TPP從2010年開始正式啟動(dòng)談判。中國當(dāng)時(shí)的研判是，TPP是針對(duì)中國訂立的規(guī)則，因此中國選擇不進(jìn)入。
這樣的判斷，并非空穴來風(fēng)。
5日，TPP協(xié)議達(dá)成之后，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明稱："當(dāng)我們超過95%的潛在客戶都居住在國外時(shí)，我們不能讓中國這樣的國家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。"
有一些網(wǎng)上言論認(rèn)為，由于中國"不遵守國際規(guī)則"，導(dǎo)致美國另起爐灶，不帶中國玩兒了。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院國際經(jīng)濟(jì)專家陳鳳英并不認(rèn)同這種說法。她認(rèn)為，不是中國不遵守規(guī)則，而是美國發(fā)現(xiàn)對(duì)手已長(zhǎng)大，變得不好駕馭。"剛加入WTO時(shí)，都是外國人提要求,現(xiàn)在中國開始提出自己的方案。"她說。
有分析稱，TPP談判并不僅僅是經(jīng)濟(jì)談判，其背后的政治因素也很強(qiáng)。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示，美國加入TPP談判后提出了自己的規(guī)則和方案。美國和中國在爭(zhēng)奪亞太國際貿(mào)易規(guī)則。
南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽對(duì)新京報(bào)記者表示，美國制定的規(guī)則對(duì)美國最有利。相對(duì)來說，現(xiàn)階段很多對(duì)中國不利，一定階段我們無法滿足貿(mào)易規(guī)則。中國對(duì)自由貿(mào)易持開放態(tài)度，將來更多地參與貿(mào)易毋庸置疑，但是現(xiàn)階段TPP規(guī)則不適合中國，暫不加入也正常。
【解讀4】
應(yīng)對(duì)TPP中國有何準(zhǔn)備？
積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，盤活周邊和區(qū)域合作
TPP已經(jīng)達(dá)成，中國做好準(zhǔn)備了嗎？事情并非如傳言般那樣糟糕。
首先，雖然TPP達(dá)成協(xié)議，但是距離真正實(shí)施還有一段不短的時(shí)間。許利平解釋稱，TPP協(xié)議需要12個(gè)國家議會(huì)的批準(zhǔn)才能正式實(shí)行。由于各個(gè)國家的議會(huì)制度、法律制度不一樣，即使一切順利，也還需要一段時(shí)間。
另外，TPP在12個(gè)成員國內(nèi)也并非沒有爭(zhēng)議。在日本，很多人擔(dān)心零關(guān)稅會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成巨大打擊；在美國，無論是民主黨還是共和黨，對(duì)TPP的意見同樣褒貶不一。因此，TPP協(xié)議還要經(jīng)受住各國國會(huì)這一關(guān)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，TPP將架空世貿(mào)組織（WTO）。陳鳳英表示，這種想法過于簡(jiǎn)單。WTO有100多個(gè)成員參與，而TPP只有12個(gè)成員國，不可能簡(jiǎn)單替代。
從中國的角度來看，TPP想要孤立中國，答案也是不可能。
陳鳳英表示："現(xiàn)在，任何一個(gè)國家想要孤立中國，基本不可能。中國擁有10萬億GDP的規(guī)模，是貨物貿(mào)易第一大國，這樣的國家，市場(chǎng)在我們這里，怎么去孤立？除非這個(gè)國家不想要出口。"
除了積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定，中國近年來的發(fā)展，也為應(yīng)對(duì)TPP做了準(zhǔn)備。用陳鳳英的話說就是"做自己的事情"，比如中國積極參與由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、倡議互聯(lián)互通、倡議成立亞投行、積極推進(jìn)"一帶一路"戰(zhàn)略、提出絲路基金、提出金磚銀行、建立上海自貿(mào)區(qū)等，都在盤活周邊和區(qū)域合作。
劉晨陽表示，化解TPP帶來的消極影響，一方面中國要加快自主改革，另一方面要通過建設(shè)大的框架和沿線國家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。如果快速發(fā)展，則不用再擔(dān)憂TPP。(新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷 沙璐)
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