工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
一、背景
黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》明確，把綠色低碳發(fā)展作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向和任務(wù)之一。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)，要求加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)，加快資源循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)向節(jié)約、清潔、低碳、高效生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
結(jié)合工作實(shí)際和現(xiàn)有基礎(chǔ)，選擇電機(jī)、涉鉛行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，通過(guò)開(kāi)展2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在能效提升和綠色發(fā)展方面取得突破，探索工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)工業(yè)節(jié)能與綜合利用整體工作取得進(jìn)展。
（一）電機(jī)是工業(yè)領(lǐng)域的主要耗電終端產(chǎn)品。綜合系統(tǒng)匹配不合理、調(diào)節(jié)方式落后等因素，我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低十余個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)電機(jī)消耗工業(yè)用電總量的75%。電機(jī)能效每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可年節(jié)約用電260億度左右；初步估算，全國(guó)電機(jī)系統(tǒng)年節(jié)電潛力1300～2300億度，相當(dāng)于2～3個(gè)三峽電站的發(fā)電量。2012年以來(lái)，我們組織行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)專(zhuān)家等對(duì)電機(jī)能效提升有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了多次研究，完成了電機(jī)能效提升計(jì)劃的制定工作。
（二）近年來(lái)，鉛酸蓄電池、再生鉛等行業(yè)鉛污染事件頻發(fā)，社會(huì)各界高度關(guān)注。我們組織對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再生鉛行業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行了專(zhuān)題研究，提出了促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展和鉛污染防治的對(duì)策措施，起草了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。以涉鉛行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃的要求，是推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想
以電機(jī)能效提升、涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展為抓手，組織動(dòng)員全系統(tǒng)力量實(shí)施節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，開(kāi)展監(jiān)督檢查，全面提升電機(jī)能效水平、促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)鉛酸蓄電池、再生鉛等涉鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高污染防治水平，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三、主要目標(biāo)
（一）力爭(zhēng)推廣、淘汰和節(jié)能改造電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)1億千瓦，擴(kuò)大高效電機(jī)市場(chǎng)份額，促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高電機(jī)能效水平，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工業(yè)用電節(jié)約1%（300億度左右）。
（二）通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，扭轉(zhuǎn)行業(yè)分散、混亂局面，提高原生鉛冶煉、鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用；探索鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施機(jī)制，建設(shè)一批鉛再生循環(huán)利用示范工程，鉛再生循環(huán)利用比重提高到40%，加快形成全國(guó)鉛資源循環(huán)利用體系。
四、重點(diǎn)任務(wù)及工作安排
（一）實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃
1.推廣高效電機(jī)。充分利用中央財(cái)政節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等財(cái)政補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)全年推廣高效電機(jī)（風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)）3000萬(wàn)千瓦；建設(shè)2-3個(gè)高效電機(jī)定轉(zhuǎn)子沖片、絕緣材料等關(guān)鍵配套材料規(guī)模化生產(chǎn)示范工程，降低高效電機(jī)生產(chǎn)成本，提高高效電機(jī)的生產(chǎn)保障能力；對(duì)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行貫標(biāo)核查，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)高效電機(jī)產(chǎn)品。
2.淘汰低效電機(jī)。制訂發(fā)布在用低效電機(jī)淘汰路線圖，將淘汰低效電機(jī)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方，年內(nèi)淘汰低效電機(jī)4000萬(wàn)千瓦；制訂《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（第三批），完善落后電機(jī)淘汰政策機(jī)制；指導(dǎo)列入國(guó)家節(jié)能低碳行動(dòng)的萬(wàn)家企業(yè)盡快制定淘汰落后電機(jī)工作方案，明確淘汰時(shí)間，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用高效電機(jī)替換落后電機(jī)，開(kāi)展淘汰低效電機(jī)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。
3.實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。指導(dǎo)年耗電1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的重點(diǎn)企業(yè)制定電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造方案，明確能效提升目標(biāo)及主要任務(wù)；引導(dǎo)企業(yè)采用變頻調(diào)速、變極調(diào)速、相控調(diào)壓及先進(jìn)適用的匹配技術(shù)對(duì)風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造；推動(dòng)第三方節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理模式對(duì)工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)電機(jī)集群進(jìn)行改造。全年實(shí)現(xiàn)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造3000萬(wàn)千瓦。
4.實(shí)施電機(jī)高效再制造。建設(shè)一批電機(jī)高效再制造示范工程。選擇上海市等基礎(chǔ)條件好的省（市）開(kāi)展電機(jī)高效再制造試點(diǎn)，探索通過(guò)“以舊換再”及再制造企業(yè)“大宗用戶(hù)定向回購(gòu)”模式，建立廢舊電機(jī)回收體系，力爭(zhēng)年內(nèi)高效再制造電機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦；制訂電機(jī)高效再制造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)檢測(cè)、認(rèn)證等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
5.加快高效電機(jī)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范。篩選一批高效電機(jī)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、控制及系統(tǒng)匹配等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)目錄；開(kāi)展重大應(yīng)用技術(shù)成果鑒定，組織開(kāi)展應(yīng)用示范；推動(dòng)安全可靠的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等電力電子芯片及模塊在電機(jī)節(jié)能領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
6.擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。通過(guò)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的合作，加強(qiáng)電機(jī)能效提升基礎(chǔ)能力建設(shè)；組織對(duì)地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、重點(diǎn)用電企業(yè)、電機(jī)企業(yè)等開(kāi)展電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)方案、電平衡測(cè)試等方面培訓(xùn)；加強(qiáng)與國(guó)際電工技術(shù)委員會(huì)（IEC）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展電機(jī)能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)及互認(rèn)；組織國(guó)內(nèi)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)機(jī)構(gòu)參加全球電機(jī)能效峰會(huì)，發(fā)布中國(guó)電機(jī)能效提升計(jì)劃，與歐美等進(jìn)行電機(jī)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和能效提升政策交流。
（二）涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計(jì)劃
1.印發(fā)促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照分工方案抓好各項(xiàng)工作的部署落實(shí)。
2.實(shí)施鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格執(zhí)行《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，對(duì)新建、改擴(kuò)建和現(xiàn)有鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入公告管理，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部分批發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單公告；組織開(kāi)展各地區(qū)行業(yè)主管部門(mén)以及骨干企業(yè)準(zhǔn)入管理培訓(xùn)工作，加大準(zhǔn)入管理實(shí)施力度；抓緊淘汰落后鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力，重點(diǎn)淘汰開(kāi)口式、干式荷電、鎘及砷含量超標(biāo)以及經(jīng)整改環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后鉛酸蓄電池生產(chǎn)能力。
3.實(shí)施再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入管理。部署《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》實(shí)施工作，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，對(duì)新建再生鉛項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入和備案管理，嚴(yán)禁新建單系列生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸/年以下項(xiàng)目；對(duì)再生鉛行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入公告管理，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部分批發(fā)布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單；加快淘汰落后再生鉛生產(chǎn)能力。
4.建設(shè)鉛再生循環(huán)利用示范工程。組織實(shí)施《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，按照再生鉛產(chǎn)業(yè)布局要求，利用技術(shù)改造等資金渠道，在全國(guó)支持符合準(zhǔn)入條件要求的企業(yè)建設(shè)一批鉛再生循環(huán)利用示范項(xiàng)目。
5.建設(shè)鉛循環(huán)利用體系。選擇部分省份開(kāi)展鉛酸蓄電池循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)，探索鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施機(jī)制，建設(shè)回收體系。支持鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)與專(zhuān)業(yè)回收公司聯(lián)合試點(diǎn)，委托符合資質(zhì)要求的專(zhuān)業(yè)回收公司提供廢鉛酸蓄電池回收服務(wù)。鼓勵(lì)以再生鉛企業(yè)為核心，依靠自身力量或依托電池生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商的成熟銷(xiāo)售體系建立回收網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展電池回收業(yè)務(wù)。
五、進(jìn)度要求
（一）電機(jī)能效提升計(jì)劃
——發(fā)布《電機(jī)能效提升計(jì)劃》。（3月）
——組織對(duì)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行貫標(biāo)核查。（4月）
——將高效電機(jī)推廣、低效電機(jī)淘汰、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造目標(biāo)分解落實(shí)到地方。（5月）
——組織對(duì)重點(diǎn)用電企業(yè)開(kāi)展高耗能落后電機(jī)設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。（4季度）
——組織實(shí)施高效電機(jī)及高效風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)推廣政策，淘汰落后低效電機(jī)，對(duì)重點(diǎn)用電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展電平衡測(cè)試，開(kāi)展電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造和高效再制造試點(diǎn)。（全年）
（二）涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計(jì)劃
——按國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，部署落實(shí)有關(guān)任務(wù)。（3月）
——發(fā)布《關(guān)于做好〈再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件〉實(shí)施工作的意見(jiàn)》。（4月）
——利用中央財(cái)政清潔生產(chǎn)資金渠道，支持鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。（9月）
——實(shí)施鉛酸蓄電池、再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入管理，建設(shè)鉛再生循環(huán)利用示范工程。（全年）
——按照淘汰落后產(chǎn)能工作總體部署，落實(shí)鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)淘汰企業(yè)名單，利用中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金，支持落后產(chǎn)能淘汰。（全年）
——推進(jìn)鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)。支持再生鉛企業(yè)與汽車(chē)4S店、維修店、鉛酸蓄電池銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢汽車(chē)回收公司等建立商業(yè)化的鉛酸蓄電池回收模式；協(xié)調(diào)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三家電信運(yùn)營(yíng)商，與試點(diǎn)省份鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)簽訂鉛酸蓄電池定向回收利用協(xié)議；批復(fù)試點(diǎn)地區(qū)鉛酸蓄電池及再生鉛回收體系建設(shè)實(shí)施方案。（全年）
六、保障措施
（一）利用節(jié)能產(chǎn)品惠民工程政策支持，推廣高效電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)。
（二）加大財(cái)政資金支持力度。中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)在項(xiàng)目評(píng)審及計(jì)劃下達(dá)過(guò)程中將對(duì)電機(jī)系統(tǒng)改造、鉛再生循環(huán)利用（鉛酸蓄電池回收再利用）等項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先考慮；中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金加大對(duì)鉛酸蓄電池、再生鉛清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目的支持；淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持淘汰鉛冶煉、鉛酸蓄電池、再生鉛落后產(chǎn)能。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)充分利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)給予支持。
（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束和監(jiān)督檢查。發(fā)揮強(qiáng)制性電機(jī)能效新標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件作用，開(kāi)展電機(jī)能效新標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)活動(dòng)，對(duì)鉛酸蓄電池、再生鉛實(shí)施準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和高耗能落后電機(jī)淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等專(zhuān)項(xiàng)督察。
（四）按照《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，建立部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，分工落實(shí)有關(guān)任務(wù)。
（五）充分利用聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際銅業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金支持，加強(qiáng)方案論證、宣傳培訓(xùn)、專(zhuān)家咨詢(xún)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
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