自2021年12月1日起，我國海關(guān)不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭等32個國家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。這是今年10月底，海關(guān)總署發(fā)布的一則《關(guān)于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告》(2021年第84號公告)的核心內(nèi)容。這則公告，對于普通百姓似乎沒有引起太多注意，但是對于我國很多制造型企業(yè)尤其是出口企業(yè)卻事關(guān)重大。因為其背后是包括歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等在內(nèi)的世界32國取消對中國出口商品的普惠制待遇，即將中國視同發(fā)達國家進行貿(mào)易，不再給予普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，普遍優(yōu)惠制度(Generalized System of Preferences)簡稱普惠制(GSP)，是發(fā)達國家(給惠國)對發(fā)展中國家及地區(qū)(受惠國)出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。自1978年普惠制實施以來，先后有40個國家給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中大多是我國的重要貿(mào)易伙伴，如歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。我國也積極利用普惠制擴大向發(fā)達國家的出口，在外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)記者了解到，給予過我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠的40個國家分別為：歐盟27國(法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、瑞典、芬蘭、奧地利、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞)、英國、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟3國(俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦)、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞。
不過，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標準我國不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟體。為此，多個普惠制給惠國在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇。在給惠國通報取消給予普惠制待遇后，我國出口商品已經(jīng)不能憑借普惠制原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠。相應(yīng)地，海關(guān)的相關(guān)簽證措施也將隨之發(fā)生調(diào)整。此前，在日本大使館、歐亞經(jīng)濟委員會通報取消給予中國普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
普惠制原產(chǎn)地證書是根據(jù)普惠制給惠國的原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求，由享惠國的授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國關(guān)稅優(yōu)惠的官方證明文件。毋庸置疑，享受關(guān)稅優(yōu)惠是普惠制原產(chǎn)地證書最重要、最關(guān)鍵的用途。對于我國而言，受國際貿(mào)易外方客戶的“需求”，我國簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書還曾用于其他用途，包括用作原產(chǎn)地證明文件、用于結(jié)匯和流動證明、貿(mào)易慣例和貿(mào)易單據(jù)等。在我國，海關(guān)是普惠制原產(chǎn)地證書的唯一簽證機構(gòu)。
從12月1日起，我國海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的國家范圍除了歐盟成員國以外，還包括加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登，也包括已經(jīng)脫離歐盟的英國。對此，海關(guān)總署也對相關(guān)企業(yè)發(fā)出提醒，建議出口企業(yè)盡快將海關(guān)公告要求告知國外客戶，做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因缺少普惠制原產(chǎn)地證書而影響貿(mào)易的情況。同時，相關(guān)企業(yè)需要對出口至上述32國的貨物申領(lǐng)原產(chǎn)地證明文件的，可申領(lǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(又稱一般原產(chǎn)地證書，英文簡稱CO)。非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是根據(jù)本國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的貨物原產(chǎn)地證明文件，目前已實現(xiàn)自助打印，相較于普惠制原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)更便捷高效。根據(jù)海關(guān)總署信息，目前非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書已實現(xiàn)自助打印。相較于普惠制原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)更便捷高效，企業(yè)足不出戶即可完成全套申領(lǐng)流程。
據(jù)了解，從12月1日開始，仍然保留給予我國普惠制待遇的國家僅剩挪威、新西蘭、澳大利亞3國。對此，有外貿(mào)專業(yè)人士告訴北青-北京頭條記者，32國取消給予我國普惠制待遇，暫時會讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的：由于中國制造產(chǎn)品的競爭力越來越強，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國產(chǎn)品國際貿(mào)易的全局，因此并不會影響我國出口企業(yè)未來長期對更大市場機會的爭取。
與此同時，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)將于明年1月1日正式生效，我國將迎來進一步深化對外開放的新的里程碑。RCEP是由東南亞國家聯(lián)盟十國發(fā)起，由我國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等與東盟有自由貿(mào)易協(xié)定的五國共同參加，共計15個國家所構(gòu)成的高級自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
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